据德新社（dpa）2026年10月5日报道，德国执政联盟党团起草的《塑料包装税法》草案提出，自2027年7月1日起，对包装中的塑料按每吨550欧元征收消费税。该草案基于德国联邦政府2026年7月决议制定，目前尚未经联邦议院审议通过，具体细则仍可能调整。据草案起草说明，政策目标一是通过价格信号减少塑料包装使用，二是为联邦财政增加收入。

征税范围与免税安排。根据草案，应税产品包括塑料包装、塑料薄膜，以及塑料占比超过5%的复合包装，具体涵盖薄膜、运输与包装器具、瓶盖、密封盖、塑料胶囊等；征税环节为制造、流通（境内转移）和进口，纳税人为德国境内的制造商与进口商。使用再生塑料的包装，可申请免税。草案预计，初期应税规模约300万吨/年（2023年德国塑料包装废物约300万吨），2027年（征收半年）新增税收约8.05亿欧元，2028年起每年约15亿欧元。

政策出台背景。欧盟自2021年1月1日起，按0.80欧元/公斤的标准，向成员国收取“未回收塑料包装废物”自有资源缴款，德国每年上缴约15亿欧元，此前一直由联邦财政承担，本次新税的收入规模与该笔缴款大体相当。同时，欧盟包装与包装废物法规（PPWR，EU 2025/40）已于2026年8月适用，对包装可回收性分级（2030年起需达到C级、2038年起B级）和再生含量比例提出明确要求；西班牙自2023年起已对不可回收塑料包装按0.45欧元/公斤征税，英国此前也已开征类似税种。此外，德国此前已通过《一次性塑料基金法》，自2025年起对一次性塑料制品按品类收费，本次草案的覆盖范围则扩大到全部塑料包装。目前，德国回收行业组织bvse已联合多个经济协会反对该草案，要求将再生料比例直接从税基中剔除，并按可回收性和再生料使用情况对费用实行差异化设计；再生含量的认定与举证方式等免税细则，仍在立法讨论之中。

对中国出口企业的影响。该税的纳税人虽为德国境内企业，但税负与合规要求将沿供应链传导至中国出口企业。欧洲客户可能在采购技术要求中增加再生（PCR）含量证明、包装可回收性评估、重金属与特定物质限量检测、食品接触材料迁移测试（EU 10/2011等）等第三方检测要求。由于使用再生塑料的包装可申请免税，再生含量的核证与认证将成为企业合规准备的重点。以550欧元/吨计，约合人民币4200元左右，与通用薄膜级聚乙烯树脂8000至9000元/吨的价格相比，免税与否对成本影响显著。需要提示的是，化石基再生料与原生料难以通过常规碳同位素方法区分，含量证明通常依赖质量平衡审计与相关认证体系（如EN 15343、GRS、UL 2809、ISCC PLUS等），企业应通过规范渠道取得证明文件，避免不实文件带来的申报与订单风险。

中心提示，相关出口企业可提前梳理自身产品结构与材料数据，跟踪德国立法进展及免税细则，必要时开展再生含量核证、包装物理性能、可回收性评估及食品接触材料迁移等项目的预检测，为政策落地后的合规申报和客户审核做好准备。中心可为出口企业提供相关政策解读与检测方案咨询服务。